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            采購招標管理辦法(修訂)》的通知

            2016年09月23日 11:10  點擊:[]

            關于發布《三峽大學采購與招標管理暫行

            辦法(修訂)》的通知

            校屬各單位:

            《三峽大學采購與招標管理暫行辦法(修訂)》已經討論通過,現予以發布,請遵照執行。

            附件:三峽大學采購與招標管理暫行辦法(修訂)

            三峽大學

            2015年6月3日

            附件:

            三峽大學采購與招標管理暫行辦法(修訂)

            第一章 總則

            第一條 為了規范學校采購及招標工作,提高資金使用效益,維護學校利益,促進廉政建設,依據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》、《湖北省省級政府采購工作規程》、《湖北省招投標管理辦法》等有關法律法規,結合我校實際情況,制定本辦法。

            第二條 本辦法所稱采購,是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為,包括購買、租賃、委托、雇用等。

            本辦法所稱貨物,是指各種形態和種類的物品。

            本辦法所稱工程,是指基建工程、維修與裝飾工程等。

            本辦法所稱服務,是指除貨物和工程以外的其他采購對象。

            第三條采購與招標工作應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

            第四條采購與招標工作實行統一領導,集中管理的模式。各單位應根據采購限額標準和已批復的部門預算編制采購實施計劃,向采購與招標管理處提出申購。屬于政府采購的,采購與招標管理處將政府采購實施計劃和政府采購執行情況報湖北省財政廳網絡備案。學校按《政府采購執行確認書》指定的組織形式和采購方式在省、市或學校交易平臺進行采購。

            不使用學校資金的對外合作項目,其采購與招標事宜,由學校負責合作項目的管理部門依據《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》協調和處理。

            后勤集團學校預算的后勤保障經費以外的各項經費的采購工作可以自行組織和實施。資產經營管理有限責任公司等具有獨立企業法人資格的單位采購工作可以自行組織和實施??萍紝W院采購工作可以自行組織和實施,也可以委托三峽大學代為組織和實施。仁和醫院采購工作由仁和醫院自行組織和實施,接受三峽大學監督和管理。自行組織采購活動應建立和健全采購管理制度和內部監控機制。

            各單位應加強采購預算管理,科學、準確地編制采購實施計劃。定期集中、匯總采購項目,盡可能壓縮采購批次,降低采購成本,提高采購質量。

            第五條各單位的采購項目,必須通過有關職能部門論證審批并經學校財務處核實經費來源后方可實施。

            第六條 任何單位和個人不得將依本辦法必須進行集中采購的項目化整為零或者以其他任何方式規避集中采購。

            第七條 學校采購與招標工作嚴格實行回避制度。在采購活動中,采購人員及相關人員與供應商(指提供貨物、工程和服務的法人、其他組織、或者自然人)有利害關系的,必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的,可以申請其回避。

            第二章 組織機構及職責

            第八條學校設立采購與招標工作領導小組,由校長任組長,分管財務、審計、發展規劃、實驗室與資產、后勤、采購與招標等相關工作的校領導任副組長。領導小組下設辦公室,掛靠采購與招標管理處。主要職責有:

            (一)全面領導學校的采購與招標工作;

            (二)討論決定學校采購與招標工作中的重大事項;

            (三)討論、審查學校采購與招標工作的規章制度;

            (四)討論研究集中采購的范圍與限額的調整方案,提交學校辦公會議確定;

            (五)審定學?!安少徳u標專家庫”和“采購見證專家組”成員;

            (六)審定因特殊情況無法實施招標的,預算金額40萬元以上采購項目的采購方式。

            第九條學校設立采購與招標管理處,為學校的職能部門,負責學校采購與招標工作的組織和實施,主要職責有:

            (一)貫徹國家采購與招投標的法律法規和方針政策,擬訂學校有關采購與招投標的規章制度和具體實施辦法;

            (二)受理采購申請,審核采購項目的相關資料,確定采購組織形式和采購方式;

            (三)負責將政府采購實施計劃和執行情況報省財政廳網絡備案;

            (四)派出采購人代表配合政府集中采購和部門集中采購項目的實施,代表學校簽訂合同;

            (五)安排采購項目主辦人負責學校集中采購項目的組織實施,代表學校簽訂合同;

            (六)負責政府采購(或招標)代理機構的相關事宜;

            (七)負責組建學?!安少徳u標專家庫”、“采購見證專家組”和“供應商信息庫”;

            (八)檢查指導各承辦單位的采購工作;

            (九)負責本處采購與招投標有關文件資料的整理和立卷歸檔;

            (十)完成采購與招標領導小組交辦的其他工作。

            第十條學校采購與招標工作領導小組下設采購見證專家組,見證專家組由財務管理、經濟管理、工程技術、工程管理、法律等方面的專家組成。組長、副組長由見證專家推舉產生。見證專家和專家組組長、副組長由學校采購與招標領導小組審定。見證專家組根據有關法律、法規、規章制度對采購與招標工作的相關環節進行監督。主要職責有:

            (一)協助制定采購與招標監督工作的規章制度;

            (二)見證全校各單位的采購行為是否規范;

            (三)對不規范采購行為有權及時提醒并要求改正,對不規范采購行為所形成的結果有權提出異議并要求回復;

            (四)參與采購與招投標活動中的有關咨詢;

            (五)負責向采購與招標管理處派出項目見證專家。

            見證專家實行項目負責制,主要職責有:

            (一)見證學校集中采購方式的確定;

            (二)見證采購與招標信息的發布;

            (三)見證采購與招標文件的制定;

            (四)見證供應商和投標人名單的確定;

            (五)見證抽取評標委員會或評標專家小組成員;

            (六)見證采購與招標項目開標、評標、定標的全過程;

            (七)見證采購項目合同的洽談、簽訂及執行情況;

            (八)完成學校采購見證專家組交辦的其它工作。

            采購與招標管理處根據采購項目情況,約請見證專家,并參照評標專家管理辦法向見證專家支付勞務報酬。

            第十一條采購與招標項目的經費預算歸口管理部門或預算控制部門是采購與招標項目的承辦單位。學校教學、科研和學科建設等預算歸口管理部門將經費切分到學院(實驗室)或其他單位的,相應的學院(實驗室)或其他單位為承辦單位。實驗室與資產處負責機關行政辦公設備(家具)等采購項目審批工作,獲批的機關部門即為采購項目的承辦單位。信息技術中心為網絡和信息化建設等采購項目的承辦單位。圖書館為圖書、期刊和數字出版物等采購項目的承辦單位。發展規劃處為學?;?、維修與裝飾工程等采購項目的承辦單位。后勤集團為學校預算撥付的后勤保障經費(含維修經費)及后勤集團配套經費的采購項目的承辦單位。采購項目承辦單位主要職責有:

            (一)負責編制采購項目的實施計劃;

            (二)負責采購項目的申報;

            (三)負責學校集中采購限額以下的采購項目的組織實施,代表學校簽訂采購合同。政府采購項目報采購與招標管理處辦理合同備案;

            (四)選派1名代表參與學校集中采購項目工作,負責提出采購清單、技術要求、評標辦法和招標期間的技術釋疑,作為合同履行責任人在合同上簽字;

            (五)負責采購合同的履行,參與或組織對供應商履約的驗收;

            (六)負責本單位采購與招投標有關文件資料的整理和立卷歸檔。

            (七)接待相關部門對本單位采購工作的監督檢查。

            第十二條各單位應指定1名黨政主要負責人為本單位采購分管領導,其主要職責是:

            (一)統籌本單位的采購工作,執行已批復的部門采購預算。

            (二)牽頭承辦本單位的采購業務。

            (三)指定兼職采購員協助自己做好本單位采購管理工作,做好本單位采購與招投標有關文件資料的整理和立卷歸檔;

            (四)每個采購項目選派1名采購人代表,負責編制采購項目實施計劃,申報采購項目,組織或參與采購活動,組織或參與合同簽訂,負責履行合同,協調各方關系,參與或組織對供應商履約的驗收,辦理固定資產登記和付款手續。

            第十三條 采購與招標管理處或承辦單位根據采購與招標工作的需要,依法組建項目評標專家委員會或評標專家小組。評標專家委員會或評標專家小組由校內外有關技術、經濟等方面的專家組成,承辦單位代表可根據項目需要參加。評標專家委員會或評標專家小組成員人數為3人以上單數,其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標專家委員會或評標專家小組成員的產生辦法:一般招標項目采取隨機抽取方式;特殊招標項目可以采取直接確定方式。

            第三章 集中采購的范圍及限額標準

            第十四條學校采購限額達到以下標準的貨物、工程和服務項目,必須實行集中采購。集中采購項目由采購與招標管理處負責組織實施。

            (一)教學、科研、后勤、生產和行政辦公等設備單臺或批量金額在5萬元及以上的;

            (二)教學、科研、實驗耗材,圖書、教材及數字出版物、辦公用品等大宗物資批量金額在5萬元及以上的;

            (三)基建工程、維修與裝飾等工程預算金額在10萬元及以上的;

            (四)工程監理、物業管理及其他服務類批量金額在5萬元及以上的項目。

            單項雖未達到以上標準,但在一定時期內(1個月)同類項目采購預算總金額達到以上標準的,也應實行集中采購。

            第十五條學校采購限額未達到集中采購標準的貨物、工程和服務項目,按采購與招標管理處制訂的采購與招標實施細則,由承辦單位負責按以下方式采購:

            (一)教學、科研、后勤、生產和行政辦公等設備單臺或批量金額在5萬元以下的,省政府集中采購目錄以內的應按市政府采購協議供貨方式采購,目錄以外的在三峽大學儀器設備競價網采購;

            (二)教學、科研、實驗耗材,圖書、教材及數字出版物、辦公用品等大宗物資批量金額在5萬元以下的應在采購與招標管理處選定的協議供應商、大型超市或電商平臺上采購;

            (三)基建工程、維修與裝飾等工程預算金額在10萬元以下的在采購與招標管理處選定的協議供應商中確定;

            (四)工程監理、物業管理及其他服務類批量金額在5萬元以下的在采購與招標管理處選定的協議供應商中確定;

            (五)科技人員在城區外開展科研項目購買物品和印刷服務可不受協議供應商限制;打字、復印、出圖、標牌印制等非常規印刷廠業務可不受協議供應商限制;出差或應急的物品采購和印制服務,總額不超過500元可以不受協議供應商限制;

            (六)無法從協議供應商購買時,可以采用競爭性談判、競爭性磋商或詢價方式采購,也可以向采購與招標管理處推薦特定的供應商,由采購與招標管理處審核同意后納入學校協議供應商的范圍。

            第十六條貨物類單臺(件、套)、服務類單項金額在100萬元以上或批量在200萬元以上的,投資額在200萬元以上的基建工程,100萬元以上的裝飾、維修及其他工程為本辦法規定的重大項目。

            第十七條國家及省、市對采購與招標項目適用范圍及標準另有規定的,從其規定。

            第四章 采購方式

            第十八條學校集中采購采用政府采購法規定的公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價采購以及協議供貨、續簽合同等采購方式。

            協議供貨是指學校在年度初通過招標,選擇若干供應商提供全年或2年以內貨物、工程或服務的采購方式,也可直接使用省、市政府采購協議供應商。

            續簽合同是指學校已簽訂采購合同,而近期又需采購同類同標準項目,直接與原供應商續簽合同的采購方式。

            第十九條對達到學校集中采購限額標準的采購項目,其采購方式分別由學校采購與招標領導小組或采購與招標管理處確定:

            (一)一般情況下的重大項目,由分管采購與招標工作的副組長審定招標方式;因特殊情況需采用非招標采購方式的重大項目,由學校采購與招標領導小組確定采購方式。

            (二)未達到重大項目金額標準的一般項目需采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價等采購方式的,由采購與招標管理處、項目承辦單位和相關業務部門在見證專家見證下確定。

            (三)凡符合以下情形之一的貨物或服務的一般項目,由采購與招標管理處、項目承辦單位在見證專家見證下討論采取單一來源采購方式采購。

            1.只能從唯一供應商處采購的;

            2.發生了不可預見的緊急情況,不能從其他供應商處采購的;

            3.為保證原有采購項目的一致性或者滿足服務配套的要求,必須繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的;

            4.預先已聲明需對原有采購項目進行后續擴充的;

            5.因教學科研工作需要,對采購項目有原創或特殊技術要求的。

            (四)除涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等不適宜招標的一般工程項目外,其他符合以下情形之一的一般工程項目,由采購與招標管理處與項目承辦單位在見證專家見證下討論采取單一來源方式采購。

            1.需要采用不可替代的專利或者專有技術;

            2.采購人依法能夠自行建設、生產或者提供;

            3.已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供;

            4.需要向原中標人采購工程、貨物或者服務,否則將影響施工或者功能配套要求;

            5.國家規定的其他特殊情形。

            (五)政府采購項目擬采取單一來源采購方式的,依據《政府采購單一來源采購方式管理辦法》(鄂財采發〔2013〕8號),由采購與招標管理處組織政府采購專家論證,在政府采購網公示,向省財政廳政府采購管理處提出書面申請,獲批后組織實施。

            第五章 采購程序

            第二十條預算金額在20萬元及以上的貨物和服務類項目的采購程序:

            (一)提出采購申請。由項目承辦單位向采購與招標管理處在網上發文申購。申請應包括以下內容:

            1.相關經費歸口管理部門同意采購的審批意見;

            2.財務處對項目經費的審批意見;

            3.采購貨物或服務項目的技術要求或規范。

            (二)組織采購項目協調會。由采購與招標管理處負責組織項目承辦單位、相關業務部門和見證專家參加的項目協調會,討論確定:采購項目的采購方式、評標原則及辦法;競爭性談判、競爭性磋商或單一來源采購的談判原則;采購工作相關要求。

            (三)采購與招標管理處可根據采購項目特點,組織專家對項目的技術要求進行論證。

            (四)發布采購信息,接受投標報名。由采購與招標管理處在三峽大學網站“招標信息”欄目或指定其他媒介上發布采購信息,并接受供應商的投標報名。擬采取單一來源采購方式的貨物、服務項目,如不涉及國家安全和秘密,還需公示如下信息:

            1.采購項目名稱和內容;

            2.擬采購的貨物或者服務的說明;

            3.采用單一來源采購方式的原因及相關說明;

            4.擬定的唯一供應商名稱、地址;

            5.公示期限,聯系人和聯系電話。

            (五)組織資格預審與實地考察。如采購項目需要資格預審或實地考察,由采購與招標管理處負責組織承辦單位和相關業務部門在見證專家見證下對供應商進行資格預審或實地考察。

            (六)確定評標專家委員會或談判、詢價專家小組成員。在見證專家見證下采購與招標管理處確定評標專家委員會或談判專家小組成員。

            (七)開標或談判。由采購與招標管理處組織開標或談判。

            (八)確定成交供應商。由評標專家委員會或評標專家小組按照評標辦法進行評審,確定中標人。

            (九)發布評標結果。評標結果產生后,由采購與招標管理處當場宣布評標結果或在校園網、其他指定媒介上發布中標公示。

            (十)合同洽談。由采購與招標管理處組織合同洽談。

            (十一)審查與會簽合同。由采購與招標管理處組織采購合同的審查與會簽。

            (十二)簽訂合同。由學校法定代表人或法定代表人的委托人、項目承辦單位負責人作為合同履行責任人共同簽訂合同。

            第二十一條 預算金額在集中采購限額以上,20萬元以下的貨物和服務類項目的采購程序:

            (一)提出采購申請。由項目承辦單位向采購與招標管理處在網上發文申購。申請應包括以下內容:

            1.相關經費歸口管理部門同意采購的審批意見;

            2.財務處對項目經費的審批意見;

            3.采購貨物或服務項目的技術要求或規范。

            (二)組織實施。由采購與招標管理處安排采購項目主辦人,承辦單位指派采購人代表配合。

            (三)采購方式:省政府集中采購目錄以內的儀器設備按市協議供貨方式采購,目錄以外的儀器設備在三峽大學儀器設備競價網采購,其他采購項目按批復的采購方式組織實施。

            (四)采購與招標管理處根據項目情況約請見證專家,抽取評審專家,組成專家組,對項目進行評審,確定成交供應商。對于技術性要求不高的項目,可以由采購與招標管理處和承辦單位共同確定成交供應商。

            第二十二條預算金額在10萬元以上的工程項目的招標程序:

            (一)填寫招標申請書,擬訂招標文件。由項目承辦單位負責填寫招標申請書,擬訂招標要求,并提交以下資料:

            1.項目立項批文,包括招標方案的批復及其它政府審批文件。

            2.招標技術要求,包括圖紙審查合格書,經審核的施工圖紙或裝修方案等。

            3.經審計的招標控制價、工程量清單。

            4.財務處對項目經費的審批意見。

            (二)組織工程項目協調會。由采購與招標管理處負責組織項目承辦單位、相關業務部門、見證專家參加的項目協調會,討論確定招標方式、評標原則及辦法以及其他相關內容。

            (三)發布招標信息,接受投標報名。由采購與招標管理處負責發布招標信息,接受投標報名。

            (四)組織投標人資格預審,確定投標人名單。由采購與招標管理處組織對采取資格預審方式的采購項目投標人進行資格審查,確定投標人名單。

            (五)發售招標文件。由采購與招標管理處發售招標文件,經項目承辦單位審核的技術文件及工程量清單同時發放。

            (六)踏勘現場,招標文件答疑。由項目承辦單位組織投標人踏勘現場,并提交答疑文件,由采購與招標管理處在校園網或指定其他媒介上發布答疑文件。

            (七)確定評標專家委員會或評標專家小組成員。在見證專家見證下采購與招標管理中心確定評標專家委員會或評標專家小組成員。

            (八)開標。采購與招標管理處組織開標。

            (九)確定中標人。由評標專家委員會或評標專家小組,按照評標辦法進行評審,確定中標人。

            (十)發送中標通知書。評標結果產生并經公示后,由采購與招標管理處向中標人發出中標通知書。

            (十一)合同洽談。由采購與招標管理處根據項目情況組織承辦單位、職能部門、見證專家及其它相關單位進行合同洽談。

            (十二)合同的審查與會簽。由采購與招標管理處起草合同,組織合同的審查與會簽。

            (十三)簽訂合同。由學校法定代表人或法定代表人的委托人、項目承辦單位負責人作為合同履行責任人共同簽訂合同。

            第二十三條 申請單一來源采購方式的項目,分別按以下四種情形辦理:

            (一)凡符合本辦法第十九條第三款之規定,需采取單一來源采購方式的貨物和服務類項目的采購程序:

            1.項目承辦單位或者學校經費歸口管理部門認定只能從唯一供應商處采購的,由采購申請人寫出書面申請,并將相關論證資料報學校采購與招標管理處。

            (1)預算金額在40萬元及以上的設備采購項目,經費歸口管理部門論證應采取單一來源方式采購的,附可行性論證報告;預算金額在40萬元以下的設備單一來源采購項目,附項目承辦單位論證報告。

            (2)其他貨物與服務類單一來源采購項目,附經項目承辦單位黨政主要負責人簽字的書面說明。

            2.采購與招標管理處按照第二十條第四款規定公示單一來源采購信息。

            3.采購與招標管理處組織項目承辦單位、見證專家與相關業務部門等召開專門會議,討論決定按單一來源程序或其他采購方式實施。

            4.符合本辦法第十九條第三款第1至4項情形之一的需采取單一來源采購方式的貨物和服務類重大項目,以及符合本辦法第十九條第三款第5項規定情形、預算金額在40萬元以上的單一來源采購方式的貨物和服務類項目,由采購與招標管理處報采購與招標領導小組同意后組織實施。

            (二)發生了不可預見的緊急情況,不能按正常程序采購的貨物和服務類項目,由單位主要負責人決定實施完成,分管校領導簽字后,再到采購與招標管理處辦理備案手續,并附單位主要負責人簽字的書面說明。預算金額40萬元以上的,由采購與招標管理處向采購與招標領導小組匯報。

            (三)凡符合本辦法第十九條第四款之規定,需采取非招標采購方式的工程項目采購程序:

            1.學校項目承辦單位申報,由采購與招標管理處負責組織項目承辦單位、相關業務部門等在見證專家見證下召開專門會議討論按照單一來源或其他采購程序實施。

            2.符合本辦法第十九條第四款規定之情形的重大工程項目,還需由采購與招標管理處報采購與招標領導小組同意后,由采購與招標管理處組織實施。

            (四)因特殊情況不能按正常程序招標的工程類項目,由項目承辦單位提出申請,經分管校領導同意,由采購與招標管理處按相關規范辦理采購手續。預算金額40萬元以上的,還需報學校采購與招標領導小組討論決定采購方式后實施。

            第二十四條圖書、教材、工程設計、監理、服務類等采購項目,可以采取協議供應商的方式,由采購申請人在上年末或本年初提出申請,采購與招標管理處通過招標或談判方式確定協議供應商,協議供應商年限最長不超過兩年。

            第二十五條對捐贈的設備或工程,如捐贈單位要求自行采購或指定供應商的,接受捐贈單位可直接與捐贈單位或供應商簽訂合同,并報采購與招標管理處登記備案。

            第二十六條各采購項目承辦單位為履行采購合同的責任單位,應嚴格履行采購合同。在合同履行過程中,確需增加投資的,項目承辦單位應事先履行審批手續。在項目預算范圍內,超過合同價款10%以內的,應報采購與招標管理處審批;超過合同價款10%以上的,應報主管采購與招標工作的校領導審批。

            第二十七條中標通知書發出后,中標人放棄中標項目的,無正當理由不簽訂合同的,在簽訂合同時提出附加條件或者更改合同實質性內容的,或者拒不提交所要求的履約保證金的,采購與招標管理處可取消其中標資格,并沒收其投標保證金。

            采購與招標管理處發現中標人在投標過程中提供虛假材料,采取不正當手段詆毀、排擠其他投標人,或有與其他投標人相互串通的行業,可取消其中標資格,并沒收其投標保證金。

            第二十八條學校所有采購項目,由財務處確認付款方式,并根據簽章生效的合同對外付款;其中工程類項目,還須經審計處審計后,方可辦理結算手續。

            第六章 監督檢查

            二十九學校采購與招標工作接受省級財政、審計和教育行政管理部門監督檢查。

            第三十條學校財務、審計和監察等部門應加強對學校采購與招標活動的監督檢查。采購與招標管理處應加強對承辦單位的自行采購活動的檢查。各單位應按監督管理部門的要求及時報送相關文件和資料,配合做好監督檢查工作。

            第三十一條采購與招標管理處應當按照本辦法的規定,加強內部管理,建立健全內部監督管理、教育、培訓、考核等制度;制定內部工作人員定期輪崗交流制度;加強對工作人員的教育和培訓,不斷提高其職業道德素質和專業技術水平;對工作人員定期考核,客觀評價其專業水平、工作實績和職業道德狀況,經考核不合格者,不得繼續任職。

            第三十二條任何單位和個人均有權對學校采購與招投標活動中的違規違法行為向學校紀委、監察處投訴、檢舉。學校紀委、監察處依紀依法受理、處理。

            第三十三條對參與采購與招投標活動的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊者,學校將依法追究其紀律責任;構成犯罪者,移送司法機關追究其刑事責任。

            第七章 附 則

            第三十四條本辦法的實施細則由采購與招標管理處另行制訂。

            第三十五條上級主管部門對高校政府采購工作有新規定的,從其規定。

            第三十六條本辦法自發布之日起施行,由采購與招標管理處負責解釋。原《三峽大學采購與招標管理暫行辦法》(三峽大采〔2014〕1號)同時廢止。

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